Что делает НЦБ

Напомним, в Украине международная полиция представлена Национальным центральным бюро Интерпола (НЦБ), функции которого выполняет Нацполиция в соответствии с постановлением Кабмина от 25.03.93 №220. Отдельно выделенный рабочий аппарат координирует работу наших правоохранительных органов, а также взаимодействует с Генеральным секретариатом Интерпола и соответствующими органами государств-членов. В рамках реализации задач НЦБ:

- направляет партнерам запросы о преступлениях и преступниках, разыскиваемых лицах, предметах, документах, надзоре за лицами, подозреваемыми в совершении преступлений и т.п.;

- принимает и контролирует реализацию аналогичных запросов из-за границы;

- проводит для иностранных правоохранителей оперативно-розыскные мероприятия в Украине;

- сообщает центр и партнеров о задержанных иностранцах и преступлениях, совершенных ими;

- формирует по результатам работы банки данных, представляет отчеты в Генеральный секретариат Интерпола.

О работе, проделанной за год, НЦБ отчитывается в январе. Мы спросили у МВД и получили соответствующую информацию об итогах 2023 года. Учитывая, что вопрос уже анализировался в «довоенный» период, интересно сравнить, что именно изменилось в направлениях и подходах за последние два года.

Минус РФ

Даже после оккупации в 2014 г. Крыма и отдельных регионов Донецкой и Луганской областей РФ оставалась ключевым партнером Украины по линии Интерпола вплоть до момента полномасштабного вторжения. Так, в 2021 году от РФ было проработано 6338 документов. Для сравнения: на втором месте тогда была Польша с вдвое меньшим показателем активности в 3061 документ.

В отчете НЦБ за 2023 год Россия уже не упоминается (Впрочем, работа се-таки ведется, но об этом чуть позже). И это неудивительно. Ведь 10 марта 2022 года Генеральный секретариат Интерпола обнародовал заявление в связи с конфликтом в Украине, согласно которому для предотвращения преследования лиц, участвующих в конфликте в Украине или за его пределами, были введены усиленные меры надзора и мониторинга России. Так называемые диффузии больше не могли направляться непосредственно из НЦБ Москвы в страны-члены. Весь обмен информацией с РФ был организован через Генеральный секретариат, осуществлявший предварительную проверку.

Очевидно, из-за этого уменьшилось и общее количество обработанных в Украине обращений по линии Интерпола – с 81,3 тыс. в 2021 году до 77,2 тыс. в 2023 году.

Наиболее интенсивное сотрудничество за последний год осуществлялось с правоохранительными органами Германии (3760), Чехии (3599), Польши (3108), Молдовы (1748), Румынии (1741) и Венгрии (1664). Эти же страны (разве что выбыла из ТОПа РФ, добавились Румыния и Венгрия) были ключевыми партнерами и раньше. Как количественно изменились показатели – см. инфографику.

Вместо убийств – без вести пропавшие

Ключевые три направления сотрудничества по количеству отработанных документов остались неизменными. Но обмен информации по ним несколько уменьшился.

Это:

- мошенничество – 5106 (в 2021 году – 5461). При этом получено от правоохранительных органов иностранных государств по каналам Интерпола – 3212 и от правоохранительных органов Украины – 1894;

- розыск транспортных средств – 4100 (в 2021 г. – 4902). От иностранных органов – 1722, органов Украины – 2378;

- грабеж, кражи – 3022 (в 2021 г. – 4751). В том числе от иностранных правоохранителей – 1562, отечественных органов – 1460.

В 2021 году в ТОП направлений обмена информацией входили также убийства с показателем 2804 документа. В прошлом году показатель этого направления существенно упал. Его заменили без вести пропавшие взрослые – 1986 документов. В том числе 968 – получено от правоохранительных органов иностранных государств, 1009 – от правоохранительных органов Украины. Очевидно, это еще одно свойство военного положения в стране.

Статистика розыска

Весьма интересны тенденции сотрудничества в сфере сопровождения розыска лиц. Так, в течение 2023 года было выявлено 335 человек, информация относительно которых содержится в учетах Генерального секретариата Интерпола с целью задержания, а также определения местонахождение и информирования (для сравнения: в 2021 году таких было 578, то есть в 1,7 раза больше).

Среди них в прошлом году:

- 62 человека были обнаружены и задержаны на территории Украины, которые разыскивались правоохранительными органами иностранных государств с целью ареста и экстрадиции: Молдовы (15), Азербайджана (9), Чехии и Германии (по 6), Казахстана и Польши (по 4), Турции, Румынии и Белоруссии (по 3), Израиля, Литвы и Кувейта (по 2), ОАЭ, России и Латвии (по 1). Показатель 2021 – 419 человек.

- 125 человек - выявлены и задержаны на территории иностранных государств, разыскиваемых правоохранительными органами Украины с целью ареста и экстрадиции: Польши (48), России и Чехии (по 13), Италии (10) Молдовы, Болгарии и Испании (по 6), Венгрии (4), Франции (3), Белоруссии, ОАЭ и Румынии (по 2), Бельгии, Армении, Грузии, Кипра, Иордании, Австрии, Дании, Монако, Греции и Словакии (по 1). Показатель 2021 года – 111 человек.

- 33 человека - установлены на территории Украины, которые разыскивались правоохранительными органами иностранных государств с целью определения местонахождения, получения информации и с целью предупреждения преступной деятельности: Молдовы (20), России (7), Бельгии, Мальты, Азербайджана, Франции, Пакистана и ОАЭ (1).

- 73 человека - установлены на территории иностранных государств, которые разыскивались правоохранительными органами Украины с целью ареста и экстрадиции, установления местонахождения, получения информации и с целью предупреждения о преступной деятельности: Германии (39), Польши (11), США (3), России, Молдовы, Чехии, Швеции и Кипра (по 2), Франции, Эстонии, Швейцарии, Казахстана, ОАЭ, Болгарии, Великобритании, Словакии, Греции и Австрии (по 1);

- 41 человек - установлен на территории иностранных государств, которые разыскивались правоохранительными органами Украины с целью установления местонахождения как пропавшие без вести, в частности в: Польше (17), РФ (7), Чехии и Германии (по 5), Норвегии, Турции, Словакии, Ирландии, Финляндии, Дании и Литве (по 1);

- 1 человек установлен на территории Украины, разыскиваемый правоохранительными органами Швеции с целью установления местонахождения как пропавшей без вести.

Экстрадиция

Интересна и статистика по выдаче лиц по запросам Интерпола. Так, в 2023 году при непосредственном участии НЦБ Интерпола была осуществлена экстрадиция в Украину 25 человек. Прежде всего – из Польши (19). По одному украинцу выдали также Швеция, Грузия, Бельгия, Литва, Казахстан и Словакия. В свою очередь Украина экстрадировала на территорию других государств 34 человека, в том числе в Чехию (10), Молдову (8), Азербайджан (5), Казахстан (3), Польшу и Германию (по 2), Словакию, Израиль, Румынию и Литвы (по 1).

В этом аспекте можно говорить, что показатели изменились за счет прекращения выдворения из РФ и РФ. Ведь в 2021 году было экстрадировано в Украину 45 граждан. В том числе 22 из России. Иностранным государствам было выдано 78 граждан (16 – в Россию).

В этот же период украинские адвокаты успешно оспаривали поисковые запросы РФ относительно политиков и бизнесменов, выехавших в ЕС, так и граждан Украины в связи с политическими мотивами и взглядами.

На процесс экстрадиции из стран ЕС в Украину во время действия режима военного положения существенно повлияла Директива ЕС о введении временной защиты и ее продлении, которая обеспечивает коллективную защиту перемещенных лиц, а также распространяет на таких лиц гарантии предусмотренные как Директивой ЕС о статусе беженцев 2004 года, так и Конвенцией ООН о статусе беженцев 1951 года.

С другой стороны, при рассмотрении европейскими судами вопроса об экстрадиции в Украину прямо влияют также и заявления Украины об отступлении от исполнения гарантий и обязательств предусмотренных как Международным пактом о гражданских и политических правах, так и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Эти уступки возникли в результате действия режима военного положения и изменений, внесенных в Уголовный процессуальный кодекс Украины.

Политическая мотивация

Анализируя ситуацию с розыском и последующим рассмотрением дел об экстрадиции, обращают на себя внимание декларации, принятые в Осло (2010 г.) 51, Монако (2012 г.) 52, Стамбуле (2013 г.) 53 и Баку (2014 г.), Парламентская ассамблея Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), выразившая обеспокоенность по поводу политически мотивированных уведомлений и, в частности, злоупотреблений системой красных уведомлений государствами, судебные органы которых системы не соответствовали международным стандартам. В частности, в Стамбульской декларации ПА ОБСЕ приводятся конкретные случаи такого преследования со стороны Беларуси, Российской Федерации и Украины.

Другой фактор выделяет Государственный департамент США, который в своем отчете отмечает, что в условиях военного положения: "условия содержания в тюрьмах и центрах содержания под стражей [были] плохими, не соответствовали международным стандартам и порой представляли серьезную угрозу жизни и здоровью. Постоянными проблемами были физическое насилие, отсутствие надлежащей медицинской помощи и питания, плохие санитарные условия и отсутствие достаточного освещения.

К сожалению, в этот же период были зафиксированы примеры неправомерного использования и злоупотребления каналами Интерпола, в том числе и Украиной. Что одробно изложено в документе, датированном февралем 2022 года, подготовленном по заказу Департамента политики Европейского парламента по правам граждан и конституционным вопросам.

В этой связи среди европейских и американских юристов продолжается жесткая дискуссия по поиску баланса между средствами эффективного выполнения правоохранительных функций и защитой частных данных и обеспечением основных прав человека и их гарантий. Так, директор по политике Хельсинкской комиссии США Кайл Паркер, органа Конгресса США по правам человека, отметил, что для стран, злоупотребляющих Интерполом, «это способ протянуть руку для преследования оппонентов – политических или экономических».

***

Изложенное позволяет сделать несколько выводов. Интенсивность взаимодействия иностранных стран с Украиной упала, хотя ключевые направления остались почти теми же. Достаточно существенно (в 6,8 раза) упало количество выявленных и задержанных на территории Украины, которые разыскивались правоохранительными органами иностранных государств с целью ареста и экстрадиции. Это можно объяснить как усложнением работы из-за военных действий, так и уменьшением территории, подконтрольной украинским властям.

Несмотря на полномасштабную агрессию, сотрудничество Украины с РФ продолжается. Хотя и не в таких объемах, которые были до 2022 года. Официальная статистика не афиширует информационный обмен между правоохранительными органами, однако, очевидно, что такая работа ведется. По крайней мере, один человек, который разыскивался в РФ, был обнаружен и задержан на территории Украины. Еще семь граждан, местонахождение которых выясняла страна-агрессор, были установлены НЦБ на территории Украины. В то же время 13 граждан, разыскиваемых правоохранительными органами Украины, были обнаружены и задержаны на территории РФ. Еще два человека, местонахождение которых выясняла Украина, были установлены на территории РФ.

Для стороннего наблюдателя взаимодействие правоохранительных органов стран, ведущих войну, может показаться странным. Впрочем, от выполнения международных обязательств по линии Интерпола не освобождалось и не заявляли об отступлении ни Украина, ни РФ. Но как на уровне ЕС, так и отдельных стран (Великобритания, Литва, Украина) были призывы об исключении или существенном ограничении сотрудничества РФ и РБ с Интерполом.

https://zib.com.ua